巴中市恩阳区花丛镇苏村坝社区

   花丛镇苏村坝社区位于巴中市恩阳区西北部，今年以来，本社区积极开展全省第二批解决农村土地细碎化问题试点，创新土地“三权”分置有效实现形式，探索解决承包地细碎化的路径，平整土地面积267.92亩，平整前土地290块，平整后土地为69块，减少221块，推动了土地规模化经营，促进农业增效、农民增收。

    把好“三个关口”,规范试点组织实施。一是把好摸底调查关。在科学选择试点范围的基础上，充分利用土地确权登记颁证成果，制作摸底调查工作底图，建立摸底台账，把试点区域内地块名称、面积、承包农户等信息张榜公示，摸清试点区域基本信息。同时，摸排试点区域农户耕种意愿，统计有意自行耕种的农户47户，涉及地块111块、面积97.69亩。二是把好工作程序关。制作试点工作“摸底调查、公示、制定方案、公示、方案报批、分类实施、公示、资料归档”流程图。编制试点工作实施方案，明确试点区域、目标任务、工作内容、工作步骤和保障措施。试点工作中形成的相关会议记录、方案、上级批复、自种区农户地块分配表、治理前后工作图件等文件资料，全部按照档案管理有关要求规范归档。三是把好矛盾处理关。成立由村务监督委员会、村集体经济组织监事会相关人员共5人组成的矛盾纠纷化解工作小组，通过与农户沟通座谈等形式排查梳理风险点，对农户关心的土地四至消失的承包地找回、耕种位置的变化、自留地的权益保护等问题做好解释沟通，依法依规妥善化解。集体决议将自留地纳入调查摸底统计范围，土地细碎化问题治理后可耕种面积按照治理前后系数折算，做好兜底工作，打消农民顾虑。

    探索“三条路径”，力破土地细碎化难题。一是开展高标准农田建设。以高标准农田建设项目建设为重要抓手，在试点区域采取“集中连片打造”方式，对农田开展“小并大、短并长、陡变缓、弯改直”改造，配套路网、渠系。土地细碎化治理后，地块面积由0.92亩/块增加到达到3.2亩/块，土地宜机化水平达100%。二是探索“三权分置”实现形式。采取“承包权不动，经营权连片”方式，充分保障农户的承包权益，由村集体按户颁发《土地经营权证明书》，记载农户承包土地经营权面积和自留地经营权面积等基本信息，充分保障农户土地经营权益。三是合理设置耕种区域。按照就近、方便群众生产生活、集中连片的原则，苏村坝社区将治理后的21块大地块划为农户的“自种区”，由有耕种意愿的47户农户自行耕种；对86户农户不愿意耕种的140.17亩土地划为流转区（或机动区），农户与村集体经济组织签订土地经营权入股协议，统一对外经营。

    做到“三个结合”，增强乡村发展动能。一是与园区建设相结合。苏村坝社区按照“农业园区化”发展思路，主动融入优质粮油现代农业园区建设，将土地细碎化治理后的土地全部用于发展优质粮油，夯实粮食安全根基，延伸土地细碎化治理成果。二是与集体经济相结合。充分发挥集体经济组织“统”的优势，围绕土地细化治理后的土地经营开展居间服务，引领农机社会化服务组织为“自种区”农户和和“流转区“经营主体提供耕、种、防、收等服务，实现集体经济增收。三是与和美乡村建设相结合。将苏村坝社区纳入产业园区、田园景区、新型社区“三区同建”规划，依托粮油现代农业园区建设，合理布局大地景观，发展农事体验、户外露营、山地骑行、巴山民宿等业态，建设宜居宜业和美乡村。

    推进“三个探索”，激发试点改革效能。一是探索发展“园区化”，推进土地规模经营。苏村坝社区与尹家镇下苏村、水磨坝村、花从镇圆宝社区串点成片，发展优质粮油11000亩，建设优质粮油现代农业园区，推行“五化”标准，实现“五良”融合，推进土地规模经营，带领小农户发展现代农业，促进了小农户和现代农业有机衔接。二是探索经营“权证化”，保障农户承包经营权益。探索建立“以图查地、以图管地”机制，实现承包地经营权信息明晰可查，保障了农户的承包权益。向试点区域农户颁发《土地经营权证明书》，推动了承包权和经营权分置，实现经营权权证化，完善“三权分置”有效实现形式。三是探索生产“合作化”，实现三方互利共赢。采取“土地入股+村集体经济组织+新型经营主体”土地集中连片经营模式，农户土地租金由原来的400元/亩提高到500元/亩，农户土地租金增加近2000元，农户利益不受损；村集体向经营主体收取土地流转管理服务费50元/亩，实现收入7000元；同时，村集体经济组织引领社会化服务开展居间服务，为“自种区”农户和“流转区”新型经营主体提供耕、种、防、收等服务，实现集体服务收入2200元；经营主体因生产条件改善，亩均节约生产成本200元左右，粮食亩均增产150斤左右，亩均增收200元，激发种粮积极性。